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肇庆打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区和万亩千亿大平台。图为肇庆高新区。王振宇摄

在广东省（肇庆）大型产业集聚区（下称“肇庆集聚区”）高新区片区，小鹏汽车、宁德时代两大链主型企业相隔不到5公里，实现“隔墙供应”、及时响应。

今年春节后上班的第一天，广东省召开高质量发展大会，凝心聚力推动全省上下在高质量发展之路上形成比学赶超、赛龙夺锦的奋进态势。当天，肇庆同步开展“筑巢”“引凤”“投资”“兴业”“融湾”“富县”“安商”“育苗”“科创”“融金”十个主题的分组大讨论，形成2023年肇庆经济建设十项行动，聚焦高质量发展破题开局。

打造高水平平台，是推动制造业高质量发展的重要支撑。广东提出，坚持制造业当家要抓大平台，把高新高端高效、集聚集群集约的导向树立起来，让高水平平台成为“金名片”“金梧桐”。

过去一年，肇庆坚持实体经济为本、制造业当家，坚持“产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”，以大型产业集聚区为依托，构建“1+1+N”园区发展格局，着力引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，不断释放高质量发展新动能。

集中“最好”土地加快集聚区建设

“上次来这里看时还要经过一片淤泥地，现在新修的道路直达未来的工厂。”前来参观的客商发现肇庆集聚区一天一个样。随着“2+5”起步区全面启动，肇庆在集聚区投资798亿元建设的118个基础设施项目加快推进，完成基础设施建设投资79亿元，新修道路90公里、新修管网260公里。

自广东提出建设一批承载大项目、大集群的大型产业集聚区以来，肇庆高位推进，先后在市第十三次党代会、市委经济工作会议、市委专题会议上进行具体研究部署，提出把肇庆集聚区规划建设作为全市产业振兴的头号工程来抓，举全市之力打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区和万亩千亿大平台。

2022年4月，广东省（肇庆）大型产业集聚区规划建设指挥部揭牌，建立扁平化、高效率的管理体制及运作机制，锻造一支懂经济、懂规划、懂产业、懂园区建设的高素质干部队伍，集中“最好”土地、资源加快肇庆集聚区建设，强化全方位要素保障。

从交通区位上看，高速、高铁、城轨与西江、北江等黄金水道在肇庆集聚区交汇，走高速公路到广州白云机场40分钟，距离珠三角枢纽机场只有20分钟。这片总规划面积约992平方公里的土地，是肇庆未来产业强市的“核心引擎”、产业集聚发展的“航空母舰”、制造业高质量发展的示范引领平台。

作为大湾区最大发展腹地，肇庆土地空间优势突出。首期划定的“2+5”起步区面积约137平方公里，包括鼎湖莲花—富溪、四会大沙2个市管起步区和高新区、四会市、高要区、端州区、鼎湖—新区5个市（区、功能区）起步区，共有可开发利用土地约13万亩，其中2个市管起步区就有2.3万亩连片工业用地在等待优质产业。如今，肇庆已落实1.5万亩用地规模，完成1万亩征地工作。

机制上，肇庆探索市统筹市投入带动区联动区收益的模式，对土地出让和税收收益按照“固化存量、共享增量”的原则进行两级分成，调动地方积极性。

同时，肇庆还在全省率先构建“领导小组+指挥部+国有开发公司”的开发运营管理模式，实行类管委会管理扁平高效大部制模式，把市的决策和资源直插一线；设立市级西江公司作为开发建设主体，打造集“投、融、建、运、管”于一体的建设运营平台。

规划上，以市管起步区为重点拟订了14项规划编制清单，肇庆集聚区快速形成“聚沙成塔、握指成拳”的整体发展效应。

资金上，多方投入支撑集聚区建设。省里下拨2亿元专项资金注入西江公司，统筹撬动8.38亿元社会资本参与肇庆集聚区建设；安排专项债资金38.75亿元用于肇庆集聚区建设；肇庆还与10家金融机构达成总金额310亿元的合作，满足未来肇庆集聚区建设的资金需求。

以园带园构建“1+1+N”园区发展布局

以肇庆集聚区为核心，肇庆推动全市产业园区提质增效，着力构建“1+1+N”园区发展格局。

具体而言，规划建设中的肇庆集聚区是其中一个“1”，而另一个“1”则是肇庆产业强市“火车头”——肇庆高新区。作为国家级高新区，肇庆高新区已基本形成以新能源汽车及汽车零部件产业为主导，金属新材料、生物医药和食品、家具建材等特色产业的发展格局。

目前，肇庆高新区发挥小鹏汽车、宁德时代的“榕树效应”，推动总面积45平方公里的肇庆大旺新能源智能汽车产业城建设，启动建设首期占地1048亩的小鹏智能汽车配套零部件产业园，全区已集聚新能源智能汽车产业企业超100家。到“十四五”期末，肇庆高新区争取在工业产值上“翻一番”，相当于再造一个“高新区”。

“N”则是肇庆各地结合当地资源禀赋和产业基础建设特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的工业园区，满足未来大型产业集聚区产业链供应链配套需要。

金利高新区依托肇庆（高要）汽车零部件产业园、瀚和（高要）精细化工产业基地、五金产业升级示范区、信基创新科技园、中安智谷等产业平台，聚焦汽车零部件、五金制造、精细化工、新型建材等四大主导产业，2022年获省工信厅批准为省级金属制品业特色产业园，拥有鸿图科技、嘉利车灯等五金加工业龙头企业。

粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园总规划用地7000亩，是大湾区首个预制菜产业园，重点打造大湾区预制菜“八大中心”“六大功能区”，以肉类深加工和水产深加工为园区主导产业，抢占预制菜产业发展先机。

广佛肇（怀集）经济合作区依托粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地，构建以绿色农副产品交易批发为中心，以食品（农产品）精深加工园区、屠宰产业园区和战略储备基地等为节点的“一中心多节点”产业闭环，重点发展以食品加工为主，金属加工、生物医药为辅的“一主两辅”的主导产业。

如今，肇庆已有省级工业园10个，园区总面积94平方公里，基本实现了省级园区县域全覆盖，为肇庆落实省“百县千镇万村”高质量发展工程提供了强有力保障。

“如果说大型产业集聚区是航空母舰，主要搭载大项目，那么特色园区就是围绕在航母周围的驱逐舰、护卫舰，确保大产业蓬勃发展。”肇庆市工信局局长邱健强表示。

为增强园区承载力，肇庆持续开展园区提质增效行动，加强基础及配套设施建设。如今，肇庆大旺、德庆、高要3个园区已提前实现“九通一平”；怀集、四会、肇庆工业园（西江高新区）基本实现“八通一平”；其他自建工业园基本达“六通一平”以上标准。

肇庆中安产城产业园等一批“园中园”也在肇庆落地生根，发挥招商平台纽带作用，带动园区产业技术升级、业态创新。

“园区为母”孕育高质量发展新动能

建设不断加速的肇庆集聚区，功能日益完善的“一县一园”，正成为肇庆经济高质量发展的“金梧桐”。截至2022年底，肇庆集聚区共有规上工业企业950家，占全市总量的65.3%；规上工业企业增加值占全市总量的68%。

“主导+特色”产业相结合，当前肇庆正深入对接省20个战略性产业集群建设，打造新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等千亿级主导产业集群，壮大家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等特色产业集群。

目前，已有小鹏汽车、宁德时代等一批新能源汽车及零部件龙头企业在肇庆落地生根。在它们带动下，肇庆近年来引进合林立业动力电池、安道拓汽车座椅等多个新能源强链补链项目，初步形成了覆盖整车和电池、电机、电线等关键零部件的产业生态链，2022年这一产业集群产值突破700亿元。

与此同时，肇庆始终把招商引资作为全市经济发展的生命线，全面落实好制造业当家、招商引资两个“一把手工程”，实施企业增资扩产、产业项目招商落地专项行动，开展产业链精准招商。

肇庆集聚区成为全市招商引资的“强磁场”。肇庆市投资促进局数据显示，截至2022年底，肇庆共有在谈项目313个，计划投资额2460亿元；肇庆集聚区新签约176个项目、总投资242.67亿元，包括明晟装备制造、中建塔机总部等科技含量高、终端产品附加值高的产业项目。

2022年，广东省自然资源厅官方网站发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》指出，支持构建以佛山大型产业集聚区（佛北战新产业园）、肇庆大型产业集聚区为引领的佛肇联动组团，推动佛肇产业协同与科技创新合作。这为肇庆集聚区参与全省产业共建创造了更多可能。

产业园区成为各地争先高质量发展的“赛马场”，“以亩产论英雄”则成为各地产业园区高质量发展的“指挥棒”。依托各产业园区，肇庆各地各部门比谋划、比开工、比建设、比服务、比效益，把效益优先导向贯穿到项目谋划、建设、投产、运营全过程，公开承诺进度，营造“比学赶超”浓厚氛围，带动全市掀起抓项目谋发展的热潮，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。

肇庆市委十三届四次全会指出，肇庆将坚持实体经济为本、制造业当家，聚焦大产业、打造大平台、培育大企业、建设大项目、营造大环境，做实做厚制造业这份家当，在深化供给侧结构性改革中加快构建现代产业体系。

声音

以“服务指数”换企业“发展指数”

“肇庆就是我们

要选择的地方”

肇庆把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，以数字政府改革建设为抓手，用心用情用力为企业发展服务，打造“肇庆服务、天天进步”品牌，营造良好制度环境、一流营商环境和浓厚干事创业环境，形成高质量发展强磁场。

近日，肇庆市在广东省（肇庆）大型产业集聚区鼎湖莲花—富溪市管起步区，举行2023年第一季度重大项目集中签约、开工、投产活动，重大项目超200个，总投资876.7亿元，一个个项目勾勒出全市高质量发展立体图景。

众多项目为何落子肇庆园区？从投资10亿元，打造新能源关键零部件智能制造一期项目的肇庆铭利达科技股份有限公司身上，可窥见原因之一。

肇庆正围绕龙头企业构建“大产业”发展格局。铭利达公司代表肖尊军介绍，其上游供应商亚铝、中亚等大型铝材企业均落户肇庆；下游合作伙伴宁德时代、小鹏等企业供应商也投资肇庆，“从上下游供应链看，只要是产业堆积的地方，那这个地方的发展是指日可待的，肇庆就是这样的地方”。

2022年，肇庆市“主导+特色”产业实现工业产值3619.30亿元，同比增长5.8%。新能源汽车产业产值超700亿元，增长50.6%。引进储能产业项目14个，投资总额205亿元，主导产业迎着风口继续上扬。今年，肇庆将朝着“新能源汽车及汽车零部件产业产值突破1000亿元、动力和储能电池产业产值上500亿元”目标稳步前行。

纵观肇庆整体市场环境，众多项目落子原因之二，在于优质的营商环境。营商环境是市场主体的氧气，是解放生产力、提高竞争力的关键，肇庆近年来除了构建“1+1+N”园区发展格局、以产业链为蓝图开展招商引资外，还深化“双容双承诺”改革，为企业项目提供“母亲式”优质服务。

通过“并联审批”服务，广东瑞庆时代新能源科技有限公司40栋厂房确权一天之内办结全部手续；通过项目代办服务，有效解决了国能（肇庆）热电有限公司环评技术评估等实际需求；通过“母亲式”服务，肇庆德庆冠旭电子有限公司二期土地指标落实等棘手问题得到量身解决方案，坚定了企业家投资信心和决心……

案例

“大平台”为“大产业”发展

提供母体支撑

大旺新能源智能汽车产业城再添新成果

一台小推车大小的无人驾驶清扫机器人，正运行驶过大旺公园、麒麟湖周边道路，运行过的路面干干净净……这是根据大旺新能源智能汽车产业城建设、打造国家智能网联先导区应用场景要求的最新成果。

经过几年稳步发展，肇庆市新能源智能汽车产业破局起势——全市新能源智能汽车产业产值已超700亿元，正向着千亿级产业集群迈进，智能网联新能源汽车产业“主导+特色”发展格局雏形已现。

基于产业发展基础与优势，肇庆市高新区作为“火车头”，于2022年12月率先启动建设占地45平方公里的大旺新能源智能汽车产业城，制定“万亩千亿”总体目标。产业城计划引入80多家相关企业，力争为建成国内一流新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地提供“大平台”支撑，使其成为粤港澳大湾区“智车新城”。

目前，肇庆大旺新能源智能汽车产业城实现规划专项落地建设，并成功入选广东省汽车零部件产业强链工程“特色产业园区”；仅小鹏汽车就有配套零部件生产企业42家，产业生态加速形成，整车生产、新能源储能、汽车关键零配件、汽车轻量化、汽车后市场等领域全面发展；瑞庆时代实现当年产值约90亿元，居全市工业企业第三；去年以来新引进23个新能源强链补链型项目，规模以上新能源智能汽车相关企业达到36家，被科技部确定为创新型产业集群。

随着龙头链主企业陆续投产，肇庆高新区新能源汽车产业发展后劲更足，产值节节攀升。在双龙头带动下，肇庆高新区产业号召力、影响力显著增强。常州巨石新能源、合林立业动力电池、安道拓汽车座椅、天铭新能源等多个新能源强链型、补链型项目落户高新区；宏旺金属、百汇达新材料等一批存量企业紧紧围绕新能源汽车产业发展方向顺势转型升级，初步形成了覆盖整车和电池、电机、电线等关键零部件的产业生态链，汽车零部件集聚发展趋势愈发明显。

更值得欣喜的是，肇庆的智能网联创新能力也实现了明显的提档跃升。2023年1月初，肇庆小鹏汽车在高新区注册成立了智能制造研究院，研究自动驾驶项目验证与测试、数据标注、电池安全试验等相关研发工作。提高产业链核心竞争力的同时，也为大旺新能源智能汽车产业城的智能能源+智能网联新能源汽车工业互联网融合应用增添创新力量。

未来，肇庆市将加快建设大旺新能源智能汽车产业城，为新能源汽车产业提供更大平台、更多支撑、更好的发展空间，以助力早日突破新能源汽车及汽车零部件产业产值1000亿元、动力和储能电池产业产值500亿元目标。

撰文：刘亮王焌鑫梁爱玲廖通